──2024年3月26日在汕頭市潮陽區(qū)

　　第五屆人民代表大會第四次會議上

　　潮陽區(qū)發(fā)展和改革局局長黃厚杰

各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，向大會作潮陽區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、重要指示精神，全面落實推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作部署和省委“1310”具體部署，堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，重點領(lǐng)域改革不斷深化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈穩(wěn)中向好態(tài)勢。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值555.70億元，增長4.2%（比去年同期，下同），其中第一產(chǎn)業(yè)增加值36.26億元、增長2.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值310.10億元、增長3.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值209.34億元、增長4.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5：55.8：37.7。財政一般公共預(yù)算收入20.61億元，增長26.4%，其中稅收收入11.24億元，增長24.8%。

　?。ㄒ唬?nbsp;穩(wěn)住增長，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

　　全力釋放投資增量。2023年全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長2%,交通運輸投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資拉動作用明顯，分別增長118.4%、13.7%、7.9%。招商引資成效顯著，2023年新落地項目48個，投資額172.37億元，超額完成年度預(yù)期目標(biāo)；新開工項目30個，投資總額49.25億元，新投產(chǎn)項目11個，投資總額20.36億元。重大項目聯(lián)合審批工作機制高效運作，重大項目建設(shè)加快推進，5000萬元以上大項目投資增長14.5%，全區(qū)45個省、市重點建設(shè)項目年度完成投資102.71億元?？偼顿Y62億元的汕頭國際紡織城（工業(yè)園區(qū)、全球紡織品采購中心）項目從拍地到開工僅用3個月時間；總投資10億元的圓通汕頭智創(chuàng)園項目從初步接洽到拍地建設(shè)僅用4個月時間；總投資10億元的廣東粵大國際酒店項目正式開工。項目謀劃儲備充足，申報通過2023年地方政府專項債券項目共33個，總投資428.9億元，年度債券資金需求86.45億元，其中有26個項目已開工建設(shè)。

　　持續(xù)恢復(fù)和擴大消費。全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額228.74億元，增長5.4%。新增限上批發(fā)業(yè)企業(yè)7家、零售業(yè)企業(yè)10家、住餐業(yè)企業(yè)5家，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)9家。積極推動汽車消費、家電下鄉(xiāng)、“粵消費 粵精彩”等各類促消費活動，限上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)商品銷售額分別增長1.6%、22.6%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增長16.6%。總投資30億元，定位為粵東首席智慧農(nóng)產(chǎn)品物流園、一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的粵東三科農(nóng)產(chǎn)品物流園部分業(yè)態(tài)已投入運營，蔬菜區(qū)日成交量約800噸。區(qū)各大電商企業(yè)參加2023全國網(wǎng)上年貨節(jié)活動，線上成交訂單數(shù)69860單。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，啟動英歌舞常態(tài)化表演，舉辦“中國旅游日”、第九屆楊梅節(jié)等文旅活動，推出一批鄉(xiāng)村旅游特色精品線，推動消費提質(zhì)升級，全區(qū)主要景區(qū)接待游客量近80萬人次，較上一年度翻一番。

　　支持服務(wù)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。擴大外貿(mào)企業(yè)出口信用保險覆蓋面，支持承保我區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模達1.68億美元、增長84.6%。組織區(qū)103家企業(yè)參加第二屆中國?潮汕國際紡織服裝博覽會，34家企業(yè)參加133屆廣交會、50家企業(yè)參加134屆廣交會，利用展會平臺拓寬外貿(mào)渠道。發(fā)揮“金融活水”作用，2023年區(qū)中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金累計授信放貸3218萬元。積極推廣“信易貸”模式，2023年通過“中小融”平臺新增注冊企業(yè)數(shù)20戶，實現(xiàn)融資79筆，完成授信5.01億元；通過“粵信融”平臺新增注冊企業(yè)數(shù)64戶，實現(xiàn)融資108筆，完成授信8.17億元。

　?。ǘ?nbsp;緊抓轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　制造業(yè)“家底”做優(yōu)做強。全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值798.53億元、增長1.9%，規(guī)上工業(yè)增加值185.77億元、增長4.8%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)36家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)支撐有力，年創(chuàng)產(chǎn)值373.81億元，全區(qū)深入實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群五年行動計劃，以總投資305億元的汕頭國際紡織城順利開工建設(shè)為新起點，支持推動都市智慧產(chǎn)業(yè)園、全球紡織品采購中心、紡織工業(yè)園、東洋產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快打造千億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。能源產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，年創(chuàng)產(chǎn)值162.46億元。廣東華電豐盛汕頭電廠“上大壓小”新建項目建成投產(chǎn)，潮陽和平150MW漁光互補光伏發(fā)電項目基本完成建設(shè)，海上風(fēng)電、新型儲能等新能源領(lǐng)域項目簽約落地，能源安全底線牢固堅實。塑料制品、紙品文具、電器拆解等特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，金浦明得紙品、金中發(fā)紙業(yè)、萬欣紙業(yè)，谷饒藍(lán)天成實業(yè)、貴嶼龍頂洋工業(yè)區(qū)等企業(yè)加快實施“工改工”項目，TCL循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項目順利完成約6.7萬平方米廠房建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)高規(guī)格推進。全區(qū)加快打造總面積超2.5萬畝的“一城三園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺，2023年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達26.61億元。汕頭國際紡織城、汕頭市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺海門片區(qū)納入深圳龍華—汕頭潮陽區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園范圍，企業(yè)落戶迎來更多政策利好。汕頭國際紡織城首期開發(fā)面積2090畝，建設(shè)面積超過100萬平方米的全球紡織品采購中心和紡織工業(yè)園主體結(jié)構(gòu)封頂；都市智慧產(chǎn)業(yè)園一期23萬平方米廠房建成，已有14家企業(yè)進駐。海門臨港特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)成功納入省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，已有總投資超370億元的10個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地，汕頭市綠色新材料產(chǎn)業(yè)園項目各項前期工作有序推進。金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)三橫一縱路網(wǎng)路基工程基本完成，電水氣路網(wǎng)等配套設(shè)施進一步完善。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快推進園區(qū)廢氣收集處理設(shè)施升級改造，促進電器拆解特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，2023年新增技改登記備案項目46項、高新技術(shù)企業(yè)20家、省級專精特新中小企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)42家、市級工程技術(shù)研究中心1家，寶克文具、金葉科技等8家企業(yè)獲評2023年第一批廣東省創(chuàng)新型中小企業(yè)稱號。強化知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化運用，組織開展潮陽區(qū)2023年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式暨紡織服裝行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用專題培訓(xùn)，辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資18筆，質(zhì)押金額約8.85億元。全區(qū)新增授權(quán)專利量2916件，新增商標(biāo)注冊量5270件，現(xiàn)有集體商標(biāo)20件、數(shù)量全市第一。完善信息化數(shù)字化建設(shè)，推進5G商用和網(wǎng)絡(luò)共建共享,全區(qū)已建成5G基站2197座,開放公共資源100個，重點保障企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。大力引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，累計實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型234家。

　?。ㄈ?nbsp;突出重點，推進改革開放協(xié)作

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。2023年全區(qū)新登記經(jīng)營主體19398家，增長31.5%，引導(dǎo)扶持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)107戶。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心組建專業(yè)的幫辦代辦服務(wù)隊伍，為開辦企業(yè)、工程建設(shè)類項目審批提供全程免費幫辦代辦服務(wù)。重點事項便利化程度持續(xù)提高，企業(yè)登記設(shè)立可0.5個工作日辦結(jié)；企業(yè)投資項目備案全流程網(wǎng)上辦理，1天內(nèi)即可取得電子證照；建設(shè)工程施工許可辦理時限由原3個工作日縮短為1個工作日，施行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證；生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批實行“告知承諾制”；區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳及主要公用事業(yè)單位營業(yè)廳設(shè)立“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)動報裝專窗”，全區(qū)試行“信用辦電”。開展“無證明城市”創(chuàng)建，全區(qū)范圍內(nèi)首批449項“無證明城市”證明取消事項已公布實施。

　　企業(yè)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。致力打造綜合成本低營商優(yōu)勢，潮陽區(qū)綜合用熱蒸汽價格為全市最低，汕頭國際紡織城供水價格參照汕頭市區(qū)非居民用水價格執(zhí)行，全區(qū)工業(yè)廠房房產(chǎn)（不動產(chǎn)）測繪費參照住宅用房標(biāo)準(zhǔn)收費,取消原工業(yè)廠房房產(chǎn)預(yù)測繪費用，打造“潮e辦”品牌，推出“潮陽稅務(wù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境16條”，出臺《潮陽區(qū)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等配套政策，在投資激勵、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、人才引育、政務(wù)服務(wù)等方面對招商引資項目和企業(yè)給予支持。開展暖企走訪行動，常態(tài)化走訪服務(wù)重點工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、批零住餐企業(yè)。暢通政企“直通車”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理免稅證明、融資、用能、申報專精特新企業(yè)等各類訴求共26宗。

　　對口幫扶協(xié)作工作走深走實。深化與深圳市龍華區(qū)的對口幫扶交流互訪，促進兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境方面的合作交流。簽訂共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，以紡織服裝、新能源兩大產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。邀請珠三角智庫機構(gòu)和龍頭企業(yè)組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班，成立“龍華—潮陽產(chǎn)業(yè)協(xié)作紡織服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)聯(lián)盟”。謀劃實施10個2023年度產(chǎn)業(yè)協(xié)作專項資金項目，覆蓋共建園區(qū)建設(shè)提升、企業(yè)獎補、招商推介、營商環(huán)境提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。選址龍華區(qū)大浪時尚小鎮(zhèn)建設(shè)汕頭市潮陽區(qū)（深圳龍華）產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新中心“反向飛地”，為兩區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、技術(shù)等交流協(xié)作提供重要支撐平臺。建立營商環(huán)境對口幫扶工作機制，簽訂龍華潮陽兩地政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、水利工程開工情況備案等39項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨域通辦”。

　?。ㄋ模?nbsp;區(qū)域協(xié)調(diào)，全面實施“百千萬工程”

　　縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。明確我區(qū)實施“百千萬工程”的“1344”發(fā)展思路，錨定打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、成為縣域經(jīng)濟典型區(qū)的目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。全市首場“百千萬工程”示范創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會在海門鎮(zhèn)成功舉辦，海門鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)入選2023年全國千強鎮(zhèn)，全市僅兩鎮(zhèn)上榜。抓住深圳駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村契機，各鎮(zhèn)、街道加快編制鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年規(guī)劃，捋順鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展思路。堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能，有效利用農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金，扶持發(fā)展西臚鎮(zhèn)埔尾村等21個壯大村級集體項目。探索金融助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新“黨建+金融+科技”服務(wù)模式，在關(guān)埠鎮(zhèn)啟動全國首個縣域政務(wù)領(lǐng)域線上政府貼息項目，預(yù)計可撬動1億元信貸資金，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)均衡化發(fā)展。突出典型引路，海門鎮(zhèn)加快打造省級美麗圩鎮(zhèn)，和平鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)積極創(chuàng)建中心鎮(zhèn)，貴嶼鎮(zhèn)、金灶鎮(zhèn)聚焦打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。實施縣城補短板強弱項行動，積極申報爭取債券資金23.96億元，安排用于農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。2023年全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資34.3億元，增長118.4%，汕汕鐵路潮陽段、牛田洋快速通道潮陽段建成投入使用，潮汕環(huán)線京灶大橋潮陽段、汕南大道潮陽段一期工程加快建設(shè)。2023年度“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)全部完成，共新改建農(nóng)村公路22.16公里、改造危舊橋4座、實施農(nóng)村公路安防工程38.07公里。供水直抄到戶管網(wǎng)升級改造首期建設(shè)基本完成，第四水廠及原水管道配套工程、城區(qū)供水管網(wǎng)升級改造工程加快推進。城區(qū)和谷饒鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)項目四期工程完成敷設(shè)管網(wǎng)57.5公里。110千伏河溪輸變電工程如期投產(chǎn)，全區(qū)新增充電基礎(chǔ)設(shè)施備案項目22個，新增充電樁70臺。地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)類別穩(wěn)定在IV類，新增納入的16個農(nóng)村生活污水治理自然村全部完成治理任務(wù)，農(nóng)村黑臭水體整治取得階段性成效。踐行綠美廣東生態(tài)建設(shè)，全區(qū)開展植樹活動共種植各類苗木超16萬株，綠化面積3525畝，新增打造“四小園”1020個。全區(qū)已建成萬里碧道49公里，七星墩華美社區(qū)濕地公園、金浦梅花濕地公園水清岸綠，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村圖景。

　　鄉(xiāng)村振興多元化發(fā)展。在牢牢守住糧食安全和防止返貧“兩條底線”上取得新成效。2023年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.89億元、增長2.6%，完成糧食播種面積37.56萬畝，完成1768.9畝撂荒地復(fù)耕復(fù)種，推進2023年度7000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)健康養(yǎng)殖水平在汕頭市保持前列，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，在4個重點工程項目中試點實施以工代賑。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，統(tǒng)籌提升省級潮陽區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜2個市級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度分別達到98%和68%，34個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目加快建設(shè)。積極探索發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，金灶東里農(nóng)貿(mào)綜合體、特色果品交易中心基本完工，金灶鎮(zhèn)橋陳紅色旅游區(qū)被評為國家AAA旅游景區(qū)，關(guān)埠西平特色產(chǎn)業(yè)園、棉北水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地、銅盂文旅核心示范帶等項目有序推進。深挖潮僑歷史文化底蘊，全市第一個鎮(zhèn)（街道）級僑史展廳在文光街道設(shè)立。金浦三堡社區(qū)積極探索“鄉(xiāng)賢+”模式，獲得鄉(xiāng)賢助力，支持項目引進和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（五） 聚焦民生，提升群眾生活幸福感

　　基本公共服務(wù)不斷強化。增加農(nóng)村學(xué)前教育公辦普惠性幼兒園學(xué)位供給，新增公辦幼兒園21所，新增公辦學(xué)位1890個；優(yōu)化中小學(xué)校布局，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位7877個。提升醫(yī)療公共資源配置，中醫(yī)院異地新建提升工程順利開工建設(shè)，大峰醫(yī)院一期改擴建項目即將啟動施工，全區(qū)居民健康檔案管理、65歲以上老年人規(guī)范健康管理、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、0-6歲兒童健康管理、中醫(yī)藥管理等重點項目均達預(yù)期目標(biāo)。啟動第一期70個老舊小區(qū)改造，惠及居民20896戶。

　　兜底保障力度有力增強。全區(qū)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)81.12萬人，領(lǐng)取待遇21.04萬人，貧困人員養(yǎng)老保險費代繳2.16萬名，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月190元提高至200元。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人數(shù)134.71萬人，資助困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保44540人。積極實施“城鄉(xiāng)居保鎮(zhèn)村通”工程，增設(shè)27臺“裕農(nóng)通”自助終端，每鎮(zhèn)村配備“粵智助”自助機。就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度加大，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5864人，安置就業(yè)困難人員222人，開發(fā)安置公益性崗位97個，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3525人，共受理社保補貼、崗位補貼、基層就業(yè)補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼共1987萬元。多形式搭建平臺推進勞動力供需對接，赴云南省昆明市開展“南粵春暖”招工引才專場系列活動，升級建設(shè)“南粵家政”綜合服務(wù)示范基地，謀劃建設(shè)“農(nóng)村電商”培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。

　　精神文化需求更好滿足。加強區(qū)圖書館、文化館、13個綜合文化站、273個綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，鞏固基層公共文化設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)。深入實施文化惠民工程，積極開展書畫筆會、剪紙展演、文化下鄉(xiāng)、英歌進校園等各類文化活動。推動非遺文化傳承創(chuàng)新，加強非遺人才培養(yǎng)，新增市級傳承人13人、區(qū)級傳承人67人。保護利用潮陽革命老區(qū)紅色資源，積極推介萬人冢、蔡楚生故居、赤杜嶺南昌起義軍營地舊址、橋陳紅色村、深洋紅色村等紅色文化游線路。擦亮“千年古縣·潮陽”旅游品牌，2023年潮陽區(qū)第一屆練江龍舟賽成功舉辦，平靜多年的練江重現(xiàn)“江水清清、賽龍奪錦”的熱鬧景象，潮陽英歌舞在汕頭市國慶巡游、小公園文化展演活動中火爆出圈,“中華戰(zhàn)舞”大放華彩。

　　思危方能居安，在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到全區(qū)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)趕超進位壓力不小，省“百千萬工程”把我區(qū)列為消薄類，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名全省靠后。工業(yè)園區(qū)新引進項目大多還在建設(shè)或初步建成投產(chǎn)，短期內(nèi)經(jīng)濟增長缺乏強勁動力。有效需求未完全釋放，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降，土地、環(huán)境、勞動力等要素趨緊，制約投資增長。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有待培育發(fā)展，鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展多由企業(yè)自發(fā)形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺位滯后。三是創(chuàng)新發(fā)展能力不足。制造業(yè)領(lǐng)域信息化、智能化程度還不高，市場競爭力不強，抗風(fēng)險能力弱。四是民生保障存在部分短板。人均可支配收入低于全市平均水平，“三保”及剛性支出占可用財力比重大，財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療、教育、公共交通等基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡。對此，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2024年，是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅之年。今年我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，繼續(xù)貫徹落實全省高質(zhì)量發(fā)展大會精神和省委“1310”具體部署，全區(qū)圍繞落實省委實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，加快發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟，推進綠美潮陽生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動共同富裕，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，壓實工作責(zé)任，采取有力措施，以高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化新潮陽建設(shè)。2024年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.0%；

　　——固定資產(chǎn)投資額增長10.0%；

　　——社會消費品零售總額增長5.0%；

　　——外貿(mào)進出口總額增長2.0%；

　　——一般公共預(yù)算收入增長4.0%；

　　——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。

　　圍繞完成上述目標(biāo)，建議重點做好五個方面工作。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加快建設(shè)，在推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進上取得新進展

　　一是加強經(jīng)濟運行管理。發(fā)揮好經(jīng)濟運行調(diào)度聯(lián)席會議制度作用，加強經(jīng)濟運行問題分析和對策研究，抓好經(jīng)濟發(fā)展各項工作。深入企業(yè)實地走訪，積極收集協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求，全力降成本、提效能、強保障，提振企業(yè)發(fā)展信心，推動達到規(guī)模以上、限額以上營收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入庫納統(tǒng)。加快培育若干產(chǎn)值超100億元、50億元、30億元的大型工業(yè)企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能等項目建設(shè)，支持符合條件的項目申報中央預(yù)算內(nèi)等上級補助資金。二是強化項目建設(shè)管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進2024年總投資607.51億元的53個省、市重點項目建設(shè)，力爭年度完成投資117.61億元。加快推進汕南大道潮陽段一期工程、三江連通后續(xù)優(yōu)化工程潮陽供水配套工程、供水直抄到戶管網(wǎng)升級改造等在建項目建設(shè)進度，著力抓好華能5、6號機組、華電汕頭電廠煤電擴建項目、海上風(fēng)電潮陽登陸點集中送出項目等一批重點項目前期工作，確保項目建設(shè)盡快啟動?？茖W(xué)謀劃一批支柱型重大產(chǎn)業(yè)項目和補短板、強弱項的基礎(chǔ)設(shè)施項目，申報國債、專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資等上級資金，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。三是提振消費市場活力。完善潮陽城區(qū)、和平、谷饒等商圈建設(shè)，圍繞汽車、家電、美食、家居、電商直播等方面，引導(dǎo)大型商場超市、汽車企業(yè)、家電企業(yè)、建材企業(yè)舉辦多種形式的促消費活動。抓好新能源汽車優(yōu)惠政策延期、居民換購住房等稅費政策落實，提振新能源汽車消費，引導(dǎo)住房消費健康發(fā)展。加快粵東三科農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型商貿(mào)項目建設(shè)，發(fā)展專業(yè)果蔬批發(fā)、冷鏈倉儲物流、生鮮電商等產(chǎn)業(yè)，打造潮汕地區(qū)的菜籃子、果盤子、米袋子。拓寬線上消費渠道，強化潮陽電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、微谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、潮商科技有限公司跨境電商平臺、星河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、茂興電商產(chǎn)業(yè)園、貴嶼網(wǎng)商批發(fā)電商園等電商平臺服務(wù)作用，促進電商直播基地發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破

　　一是打造集聚型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建好“一城三園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺，力爭將汕頭國際紡織城和海門臨港特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)打造成為產(chǎn)值超1000億元的縣域特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快汕頭國際紡織城、金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)的市政工程建設(shè)，完善電水氣路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提速推進汕頭市綠色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作，提升改造貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推動深圳市龍華區(qū)與汕頭市潮陽區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，以市場化方式引入高水平園區(qū)運營開發(fā)商，聯(lián)合打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、科創(chuàng)街區(qū)和定制廠房。鼓勵潮陽區(qū)企業(yè)入駐深圳龍華“反向飛地”，為企業(yè)提供辦公空間或展示空間，開展產(chǎn)品應(yīng)用、體驗、展示，助力企業(yè)對接市場資源。積極融入汕頭大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引和承接省內(nèi)外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遷移，爭取投資貿(mào)易、財稅、要素保障等特殊優(yōu)惠政策。二是利用科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新解鎖產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動力”。發(fā)揮龍華-潮陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)聯(lián)盟的載體作用，積極搭建集研發(fā)設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)管理、倉儲物流、供需對接、公共服務(wù)等為一體的紡織產(chǎn)業(yè)綜合性服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用前沿數(shù)字化技術(shù)，提升行業(yè)競爭力。推進新一輪技術(shù)改造，提升企業(yè)生產(chǎn)效能。加強政策宣傳、科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作交流，精準(zhǔn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。大力培育知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)，支持申報專利獎、高價值專利培育布局等項目，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。三是推動潮陽特色產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。加快培育“百千萬工程”縣域經(jīng)濟典型區(qū)，推動紡織服裝、能源2個縣域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值向千億元和五百億元邁進，發(fā)展壯大塑料制品、紙品文具、電器拆解、裝備制造、建筑安裝等若干個鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加快引進培育新材料、新一代電子信息、大健康等新興產(chǎn)業(yè)集群。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要加快汕頭國際紡織城建設(shè)，為全球紡織品采購中心、紡織工業(yè)園、都市智慧產(chǎn)業(yè)園二期、東洋產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提供有利條件，服務(wù)好園區(qū)入駐企業(yè)及項目。能源產(chǎn)業(yè)要加快華能、華電項目開工建設(shè)，加快盤活利用潮陽港碼頭，促進海上風(fēng)電、新型儲能、海洋牧場、濱海旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。新材料產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)汕頭市綠色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進功能性纖維等新材料項目，強鏈補鏈賦能潮陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ娀櫡?wù)，在深化改革創(chuàng)新上邁向新臺階

　　一是加強營商環(huán)境建設(shè)。對標(biāo)深圳穩(wěn)步提升營商環(huán)境。“帶土移植”深圳在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、辦理建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的營商環(huán)境改革典型經(jīng)驗做法，為項目落地建設(shè)營造良好投資環(huán)境。優(yōu)化市場主體登記和退出機制，探索“一照通行”等改革舉措，拓展“跨域通辦”范圍，優(yōu)化跨域“視頻辦”、異地代收代辦、一體機自助辦模式。加快區(qū)政務(wù)服務(wù)中心易址新建，力爭2024年6月實現(xiàn)整體搬遷。優(yōu)化項目落地服務(wù)，加強幫辦代辦服務(wù)隊伍建設(shè)，為開辦企業(yè)、工程建設(shè)類項目審批提供全程免費幫辦代辦服務(wù)。落實潮陽優(yōu)化營商環(huán)境16條，推動稅收優(yōu)惠政策直達快享。推動法治潮陽建設(shè)，提升依法行政、依法執(zhí)法能力水平，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。二是深化要素市場化配置改革。持續(xù)推動“民營經(jīng)濟31條”落地見效，為企業(yè)發(fā)展添助力、增動力。積極探索在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)嵤┐龠M要素自主有序流動的措施，加快推動要素向重點產(chǎn)業(yè)平臺、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)流動，從用地空間、融資要素等方面支持企業(yè)發(fā)展。多方面壓減企業(yè)用地、用電、用氣等運營成本，力爭實現(xiàn)企業(yè)入駐我區(qū)一城三園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營成本全市最低。強化土地要素保障，有序推進汕頭國際紡織城、金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)、汕頭市綠色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南街道大南居委環(huán)市路西側(cè)片區(qū)、廈深鐵路（潮陽站）進站路東側(cè)片區(qū)等項目的土地征收成片開發(fā)工作。堅持節(jié)約集約用地，大力推進“工改工”，積極盤活現(xiàn)有低效、閑置土地資源，增加工業(yè)建設(shè)用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房供給，2024年力爭新增工業(yè)用地1000畝。三是拓寬招商引資渠道。發(fā)揮深圳駐點招商工作機制和“反向飛地”紐帶作用，積極對接深圳、珠三角城市產(chǎn)業(yè)資源，加大招商引資力度。推動海門主平臺、汕頭國際紡織城意向投資項目落地，貫徹落實共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項扶持政策，支持企業(yè)降低用電成本、新增固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值穩(wěn)定增長等。對接引進深圳文化服務(wù)企業(yè)，助推共建產(chǎn)業(yè)園文旅資源串珠成鏈，形成聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)。發(fā)揮潮陽海內(nèi)外鄉(xiāng)賢眾多的優(yōu)勢，借助2024年舉辦“兩大國際潮人盛會”的東風(fēng)，深入走訪鄉(xiāng)賢企業(yè)，拜訪各地潮汕商協(xié)會，吸引鄉(xiāng)賢來潮陽投資建設(shè)。

　?。ㄋ模┐龠M區(qū)域協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上形成新面貌

　　一是深入實施“百千萬工程”。圍繞潮陽區(qū)培育縣域經(jīng)濟典型區(qū)，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，促進各鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。落實好典型鎮(zhèn)（街）、典型村（社區(qū)）培育工作，因地制宜做好海門鎮(zhèn)、文光街道西門社區(qū)等典型鎮(zhèn)、典型村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。推進“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，支持引導(dǎo)民營企業(yè)通過公益捐贈、合作項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)等方式助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加大力度挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，建設(shè)好特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極申報地理標(biāo)志商標(biāo)，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。提高交通出行便利度，加快推進潮汕環(huán)線高速公路三期工程京灶大橋項目建設(shè)，推動汕南大道潮陽段二期、三期工程前期工作，加快推進國道228線潮陽區(qū)段改擴建工程，實施榕江片區(qū)、練江片區(qū)高速公路出入口風(fēng)貌提升改造，提升省道234線金灶至北閘路段、省道237線貴嶼至和平路段綠化美化水平。繼續(xù)加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，爭取全面完成省下達的農(nóng)村公路建設(shè)攻堅任務(wù)。強化供水保障，推進全區(qū)供水直抄到戶管網(wǎng)升級改造2期6個子項工程建設(shè)。提高城鄉(xiāng)供電均等化水平，推進住宅小區(qū)、農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。扎實推進農(nóng)村環(huán)境、生活污水、黑臭水體整治，繼續(xù)推進農(nóng)村供水“三同五化”和農(nóng)村廁所改造提升。三是優(yōu)化環(huán)境推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施綠美潮陽生態(tài)建設(shè)“六大行動”，因地制宜打造“四小園”、口袋公園。落實污水入管管控，健全污染天氣應(yīng)對機制，跟進潮陽區(qū)溫室氣體站建設(shè)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進土壤污染監(jiān)管，切實做好近岸海域綜合清理整治。推動練江流域綜合整治2.0提檔升級，深化干支流綜合整治。完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。深入貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，落實能耗雙控制度，做好投資項目節(jié)能審查，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，探索碳資產(chǎn)開發(fā)合作路徑。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

　?。ㄎ澹┲攸c改善民生，在社會建設(shè)水平上達到新高度

　　一是完善基本公共服務(wù)體系。加快中醫(yī)院異地新建提升、大峰醫(yī)院一期改擴建，實施好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。強化困難群眾醫(yī)療救助兜底作用，切實減少因病致貧、因病返貧。推進“城鄉(xiāng)居保鎮(zhèn)村通”工程，加強社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升便民服務(wù)水平。促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力提升殘疾人康復(fù)救助水平，加大力度完善區(qū)公辦殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。堅決落實“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作要求，保障房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，加快實施第二批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局優(yōu)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校質(zhì)量提升，強化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)及重點群體就業(yè)再就業(yè)，持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程走深走實，落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，用好鄉(xiāng)村振興人才驛站，服務(wù)青年人才發(fā)展。二是豐富群眾精神文化生活。推動基層公共文化設(shè)施提質(zhì)增效，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日舉辦各類文化活動，提升公共數(shù)字文化服務(wù)水平。廣泛開展群眾性體育活動，逐步完善體育公園配套設(shè)施，加快推進潮陽區(qū)體育中心升級改造。深入推進潮汕文化（潮陽）生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，做好潮陽“三園”保育活化，加快推進涵元塔修繕施工，全面推進英歌進校園。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造“千年古縣”旅游品牌，結(jié)合潮陽區(qū)非遺、美食、特色農(nóng)產(chǎn)品等，策劃打造農(nóng)文旅精品路線和爆點項目。結(jié)合“百千萬工程”開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文明實踐志愿服務(wù)活動，深入推進全域科普，實現(xiàn)全民科學(xué)素質(zhì)水平新提高，加強道路公共交通安全宣傳教育，共建共享文明安全的交通環(huán)境。三是守好高質(zhì)量發(fā)展安全底線。完善基層社會治理多元共治格局，積極投入更高水平的平安潮陽建設(shè)。扎實做好擁軍優(yōu)撫工作，落實好退役軍人接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、補助發(fā)放、社保、醫(yī)保等各項政策。推進實施潮陽區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，組織引導(dǎo)青年有效參與社會治理。凝聚社會力量，關(guān)愛婦女健康，倡導(dǎo)兒童友好理念，加強法治引導(dǎo)和教育，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證促進作用。落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機制，加強食品藥品安全監(jiān)管，推進反食品浪費工作。牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，持續(xù)深入開展工貿(mào)行業(yè)、危險化學(xué)品等重點行業(yè)專項治理，做好自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作，加快全區(qū)應(yīng)急指揮平臺升級改造，推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。